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我國孵化器建設提升到戰(zhàn)略層面
自２０１１年１月１日起，科技部新近出臺的《科技企業(yè)孵化器認定和管理辦法》（以下簡稱“新《辦法》”）正式生效。根據(jù)新《辦法》，國家級孵化器認定標準、孵化器管理辦法均為適應新時代經(jīng)濟社會發(fā)展形勢作出了相應調(diào)整。
“新《辦法》不僅明確提出將孵化器從一項專項工作提升到戰(zhàn)略層面，而且強調(diào)了國家對孵化器建設與發(fā)展的引導，強調(diào)了國家級孵化器認定指標設定的科學性，強調(diào)了孵化器建設與發(fā)展的前瞻性。” 科技部火炬中心副主任楊躍承表示，新《辦法》的出臺有利于引導我國孵化器的健康發(fā)展，提升其管理水平與創(chuàng)業(yè)孵化能力，進一步營造促進我國科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長的良好環(huán)境，培養(yǎng)科技創(chuàng)業(yè)領軍人才。
提升孵化器戰(zhàn)略地位
近年來，孵化器內(nèi)涵不斷發(fā)展與豐富，其在創(chuàng)新型國家建設、培育科技型中小企業(yè)、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)領軍人才中的作用與績效日益顯現(xiàn)。為引導我國孵化器健康發(fā)展，科技部在廣泛征求意見的基礎上，對原《科技企業(yè)孵化器（高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心）認定和管理辦法》進行了修訂，新《辦法》于２０１１年１月１日起生效，原《辦法》同時廢止。
楊躍承介紹說，新《辦法》明確了孵化器是國家技術創(chuàng)新體系的重要組成部分，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)源頭企業(yè)和建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略工具，是培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)領軍人才的有效載體，是支撐區(qū)域科學發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展的新型創(chuàng)新性服務組織。
另外，新《辦法》將落實自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略確定為孵化器的發(fā)展目標，強調(diào)各級地方政府和科技行政主管部門、國家高新區(qū)管理機構要把孵化器發(fā)展作為引進高層次科技創(chuàng)業(yè)人才、提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)技術升級的中心環(huán)節(jié)，并應在孵化器的發(fā)展規(guī)劃、用地、財政等方面提供優(yōu)惠政策支持。
; 重新界定國家級孵化器
結合近年來各地經(jīng)濟發(fā)展情況，新《辦法》還對國家級孵化器的認定條件、在孵企業(yè)和畢業(yè)企業(yè)的界定進行了修改。
根據(jù)新《辦法》，申請認定國家級孵化器，除了必須是獨立法人機構并具備孵化器的基本特征外，還應具備１２個條件，其中包括領導團隊得力，機構設置合理，管理人員中具有大專以上學歷的占９０％以上，接受孵化器專業(yè)培訓的人員比例達３０％以上；可自主支配的孵化場地使用面積達２萬平方米以上（專業(yè)孵化器達１萬平方米以上）；可自主支配場地內(nèi)的在孵企業(yè)達到８０家以上（專業(yè)孵化器的在孵企業(yè)應達到５０家以上）；形成了創(chuàng)業(yè)導師工作機制和服務體系，能夠提供創(chuàng)業(yè)咨詢、輔導和技術、金融、管理、商務、市場、國際合作等方面的服務等。對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的孵化器，認定條件可適當放寬。
對于在孵企業(yè)，新《辦法》提出了新的要求，規(guī)定在孵企業(yè)在孵時限一般不超過４２個月，納入創(chuàng)新人才推進計劃及海外高層次人才引進計劃的人才或從事生物醫(yī)藥、集成電路設計、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特殊領域的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，一般不超過６０個月；企業(yè)成立時的注冊資金，扣除知識產(chǎn)權出資后，現(xiàn)金部分一般不超過３００萬元，納入創(chuàng)新人才推進計劃及海外高層次人才引進計劃的人才或從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特殊領域的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，一般不超過５００萬元，屬生物醫(yī)藥、集成電路設計等特殊領域的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，一般不超過１０００萬元；單一在孵企業(yè)入駐時使用的孵化場地面積一般不大于１０００平方米，從事航空航天等特殊領域的在孵企業(yè)一般不大于３０００平方米等。
新《辦法》要求，畢業(yè)企業(yè)應至少具備以下條件中的兩條：有自主知識產(chǎn)權，連續(xù)２年營業(yè)收入累計超過１０００萬元，被兼并、收購或在國內(nèi)外資本市場上市。
引導孵化器建設與發(fā)展
科技部火炬中心孵化器管理處副處長郭俊峰介紹，新《辦法》強調(diào)了國家對孵化器建設與發(fā)展的引導。新《辦法》在１８－２１條中明確提出鼓勵、引導孵化器建設與發(fā)展的方向：在有條件的地區(qū)鼓勵縣域孵化器的建設與發(fā)展；強調(diào)孵化器延伸服務范圍，即向前延伸鼓勵“預孵化”和向后延伸鼓勵“加速器”的建設與發(fā)展；鼓勵孵化器建立大學生科技創(chuàng)業(yè)見習基地，聚集政府、高校、孵化器資源，科學引導大學生自主創(chuàng)業(yè)；推進孵化器品牌建設，形成一批孵化績效優(yōu)異的國內(nèi)外一流孵化器、區(qū)域性標桿孵化器和本地特色孵化器。
另外，新《辦法》強調(diào)了孵化器建設與發(fā)展的前瞻性。郭俊峰表示，新《辦法》中“國務院科技行政主管部門依據(jù)孵化器評價指標體系，每年對國家級孵化器進行指標審核。對連續(xù)２年不合格的，取消其國家級資格”，體現(xiàn)了國家對孵化器發(fā)展宏觀布局、動態(tài)管理的思路；“專業(yè)孵化＋創(chuàng)業(yè)導師＋天使投資”的孵化模式，體現(xiàn)了積極探索孵化器運行機制創(chuàng)新，引領全國孵化器又好又快發(fā)展的決心；向前延伸鼓勵“預孵化”和向后延伸鼓勵“加速器”的建設與發(fā)展，體現(xiàn)了對孵化器整體發(fā)展態(tài)勢的把握。
“新《辦法》不僅明確提出將孵化器從一項專項工作提升到戰(zhàn)略層面，而且強調(diào)了國家對孵化器建設與發(fā)展的引導，強調(diào)了國家級孵化器認定指標設定的科學性，強調(diào)了孵化器建設與發(fā)展的前瞻性。” 科技部火炬中心副主任楊躍承表示，新《辦法》的出臺有利于引導我國孵化器的健康發(fā)展，提升其管理水平與創(chuàng)業(yè)孵化能力，進一步營造促進我國科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長的良好環(huán)境，培養(yǎng)科技創(chuàng)業(yè)領軍人才。
提升孵化器戰(zhàn)略地位
近年來，孵化器內(nèi)涵不斷發(fā)展與豐富，其在創(chuàng)新型國家建設、培育科技型中小企業(yè)、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)領軍人才中的作用與績效日益顯現(xiàn)。為引導我國孵化器健康發(fā)展，科技部在廣泛征求意見的基礎上，對原《科技企業(yè)孵化器（高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心）認定和管理辦法》進行了修訂，新《辦法》于２０１１年１月１日起生效，原《辦法》同時廢止。
楊躍承介紹說，新《辦法》明確了孵化器是國家技術創(chuàng)新體系的重要組成部分，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)源頭企業(yè)和建設創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略工具，是培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)領軍人才的有效載體，是支撐區(qū)域科學發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展的新型創(chuàng)新性服務組織。
另外，新《辦法》將落實自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略確定為孵化器的發(fā)展目標，強調(diào)各級地方政府和科技行政主管部門、國家高新區(qū)管理機構要把孵化器發(fā)展作為引進高層次科技創(chuàng)業(yè)人才、提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)技術升級的中心環(huán)節(jié)，并應在孵化器的發(fā)展規(guī)劃、用地、財政等方面提供優(yōu)惠政策支持。
; 重新界定國家級孵化器
結合近年來各地經(jīng)濟發(fā)展情況，新《辦法》還對國家級孵化器的認定條件、在孵企業(yè)和畢業(yè)企業(yè)的界定進行了修改。
根據(jù)新《辦法》，申請認定國家級孵化器，除了必須是獨立法人機構并具備孵化器的基本特征外，還應具備１２個條件，其中包括領導團隊得力，機構設置合理，管理人員中具有大專以上學歷的占９０％以上，接受孵化器專業(yè)培訓的人員比例達３０％以上；可自主支配的孵化場地使用面積達２萬平方米以上（專業(yè)孵化器達１萬平方米以上）；可自主支配場地內(nèi)的在孵企業(yè)達到８０家以上（專業(yè)孵化器的在孵企業(yè)應達到５０家以上）；形成了創(chuàng)業(yè)導師工作機制和服務體系，能夠提供創(chuàng)業(yè)咨詢、輔導和技術、金融、管理、商務、市場、國際合作等方面的服務等。對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的孵化器，認定條件可適當放寬。
對于在孵企業(yè)，新《辦法》提出了新的要求，規(guī)定在孵企業(yè)在孵時限一般不超過４２個月，納入創(chuàng)新人才推進計劃及海外高層次人才引進計劃的人才或從事生物醫(yī)藥、集成電路設計、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特殊領域的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，一般不超過６０個月；企業(yè)成立時的注冊資金，扣除知識產(chǎn)權出資后，現(xiàn)金部分一般不超過３００萬元，納入創(chuàng)新人才推進計劃及海外高層次人才引進計劃的人才或從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特殊領域的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，一般不超過５００萬元，屬生物醫(yī)藥、集成電路設計等特殊領域的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，一般不超過１０００萬元；單一在孵企業(yè)入駐時使用的孵化場地面積一般不大于１０００平方米，從事航空航天等特殊領域的在孵企業(yè)一般不大于３０００平方米等。
新《辦法》要求，畢業(yè)企業(yè)應至少具備以下條件中的兩條：有自主知識產(chǎn)權，連續(xù)２年營業(yè)收入累計超過１０００萬元，被兼并、收購或在國內(nèi)外資本市場上市。
引導孵化器建設與發(fā)展
科技部火炬中心孵化器管理處副處長郭俊峰介紹，新《辦法》強調(diào)了國家對孵化器建設與發(fā)展的引導。新《辦法》在１８－２１條中明確提出鼓勵、引導孵化器建設與發(fā)展的方向：在有條件的地區(qū)鼓勵縣域孵化器的建設與發(fā)展；強調(diào)孵化器延伸服務范圍，即向前延伸鼓勵“預孵化”和向后延伸鼓勵“加速器”的建設與發(fā)展；鼓勵孵化器建立大學生科技創(chuàng)業(yè)見習基地，聚集政府、高校、孵化器資源，科學引導大學生自主創(chuàng)業(yè)；推進孵化器品牌建設，形成一批孵化績效優(yōu)異的國內(nèi)外一流孵化器、區(qū)域性標桿孵化器和本地特色孵化器。
另外，新《辦法》強調(diào)了孵化器建設與發(fā)展的前瞻性。郭俊峰表示，新《辦法》中“國務院科技行政主管部門依據(jù)孵化器評價指標體系，每年對國家級孵化器進行指標審核。對連續(xù)２年不合格的，取消其國家級資格”，體現(xiàn)了國家對孵化器發(fā)展宏觀布局、動態(tài)管理的思路；“專業(yè)孵化＋創(chuàng)業(yè)導師＋天使投資”的孵化模式，體現(xiàn)了積極探索孵化器運行機制創(chuàng)新，引領全國孵化器又好又快發(fā)展的決心；向前延伸鼓勵“預孵化”和向后延伸鼓勵“加速器”的建設與發(fā)展，體現(xiàn)了對孵化器整體發(fā)展態(tài)勢的把握。