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【中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站】
編者按：《中華人民共和國監(jiān)察法》頒布實(shí)施已經(jīng)半年。學(xué)習(xí)好、宣傳好、執(zhí)行好監(jiān)察法，是各級紀(jì)委監(jiān)委的重要任務(wù)，是對廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠履職、干凈擔(dān)當(dāng)、做好工作的必然要求。即日起，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站推出《案例解讀監(jiān)察法》系列報道，結(jié)合半年來各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)學(xué)法用法實(shí)踐，通過“案例事例+分析點(diǎn)評”的方式，以案說法，幫助大家更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實(shí)監(jiān)察法。
【案例】
某汽輪電機(jī)有限公司是一家大型國有企業(yè)，主要生產(chǎn)火力發(fā)電機(jī)組、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組等電力裝備。該公司的物資部門，在公司中占據(jù)重要地位，主要負(fù)責(zé)該公司采購計劃的編制、物資供應(yīng)、采購物資入庫與結(jié)算等事項(xiàng)。由于具有一系列原材料和物品的采購權(quán)，物資部門的負(fù)責(zé)同志和有關(guān)人員往往備受供應(yīng)商的關(guān)注，甚至極易成為不法商人“圍獵”的對象。
有群眾多次反映該公司物資部部長A某、副部長B某和采購員C某（三人均為中共黨員）涉嫌違紀(jì)違法的問題線索。相關(guān)問題線索轉(zhuǎn)到該市紀(jì)委監(jiān)委后，市紀(jì)委監(jiān)委對此高度重視，立即按程序進(jìn)行了初步核實(shí)，發(fā)現(xiàn)所反映的問題確實(shí)存在，遂依法報經(jīng)批準(zhǔn)后對A某、B某、C某涉嫌違紀(jì)違法的問題進(jìn)行了立案審查調(diào)查。
經(jīng)查，A某、B某、C某三人受人請托，利用職務(wù)上的便利，分別為D材料公司在承攬業(yè)務(wù)、供貨質(zhì)量審核以及貨款結(jié)算等方面提供幫助，各自索取、收受了該材料公司給予的好處費(fèi)340萬元、100.8萬元和138.4萬元。
調(diào)查結(jié)束并查清上述事實(shí)后，市紀(jì)委監(jiān)委分別依紀(jì)依法給予A某、B某和C某開除黨籍和開除公職處分，并將其涉嫌犯罪問題移送人民檢察院審查起訴，依法追究其刑事責(zé)任。
【解讀】
監(jiān)察法第十五條第（三）項(xiàng)規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)對“國有企業(yè)管理人員”進(jìn)行監(jiān)察。在我國，國有企業(yè)是全面建成小康社會的重要力量，是中國特色社會主義的重要經(jīng)濟(jì)支柱，是公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要體現(xiàn)。堅持和加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)察工作的全面覆蓋，國有企業(yè)當(dāng)然也不能例外，決不能因?yàn)閲衅髽I(yè)是市場主體、是上市公司，就只片面強(qiáng)調(diào)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性、市場屬性，而把黨的領(lǐng)導(dǎo)放在一邊，忘記了黨性原則和政治立場，忘記了資產(chǎn)歸誰所有和企業(yè)公共性質(zhì)。雖然不同企業(yè)的行業(yè)和領(lǐng)域有差異，但依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從業(yè)不能有特殊。國有企業(yè)管理人員是企業(yè)的管理者，掌握著國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理權(quán)力，擔(dān)負(fù)著國有資產(chǎn)保值增值的重大責(zé)任，而這些權(quán)力和責(zé)任都是人民賦予的，都是黨和國家代表人民授予的，因此國有企業(yè)的管理人員必須始終對人民負(fù)責(zé)，始終對黨和國家負(fù)責(zé)，始終認(rèn)識到自己是在行使公權(quán)力，必須依法受到黨和國家監(jiān)督。而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，就是代表黨和國家依法行使監(jiān)督權(quán)的重要內(nèi)容。監(jiān)察法將國有企業(yè)管理人員明確納入監(jiān)察對象范圍，既是對國有企業(yè)管理人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從業(yè)等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，也體現(xiàn)了對國有企業(yè)管理人員的嚴(yán)管厚愛，是為了通過將其納入監(jiān)督范圍，使得這些人員在出現(xiàn)苗頭性問題、出現(xiàn)輕微錯誤時，就有人管、有人治、有人糾正、有人督促，確保這些人員不至于由小錯釀成大錯，由一般違紀(jì)違法逐漸演變成嚴(yán)重違紀(jì)違法，最后走向嚴(yán)重犯罪的深淵而追悔莫及。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅持不懈打“老虎”、拍“蒼蠅”、獵“狐貍”，取得了舉世矚目的成績。而在這些打掉的“老虎”、拍掉的“蒼蠅”、獵回的“狐貍”中，就有不少是國有企業(yè)管理人員。無論是中央巡視發(fā)現(xiàn)的問題、審計機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的問題、辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，還是人民群眾信訪舉報反映的問題中，都有不少反映國有企業(yè)管理人員違紀(jì)違法甚至嚴(yán)重犯罪的問題。有的國有企業(yè)管理人員“靠山吃山”“靠水吃水”，利用手中權(quán)力損公肥私、化公為私，直接將國有資產(chǎn)蠶食、侵吞為個人資產(chǎn)；有的“內(nèi)外勾結(jié)”“優(yōu)親厚友”，幫助家人、親屬、同學(xué)、朋友等人圍繞國有企業(yè)搞業(yè)務(wù)、進(jìn)行經(jīng)營活動，利用手中權(quán)力獲取牟利的機(jī)會，甚至是直接啃噬國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)獲取的利潤，以看似合法的“經(jīng)營”方式大肆斂財；有的為求晉升、跑官要官，不惜向他人“輸送利益”，慷國家之慨、顯個人恩惠、尋政治前途、謀遠(yuǎn)期私利，有的甚至明目張膽地將大好項(xiàng)目、優(yōu)良資產(chǎn)、凈得利潤以各種形式“合法”送人，換來的是個人私利，損失的卻是巨額國有資產(chǎn)。在全國范圍來講，這種行為雖然可能只是極少數(shù)，但其造成的損害卻是極其嚴(yán)重的。國有企業(yè)管理人員如果違紀(jì)違法、濫用職權(quán)、玩忽職守，造成的損失和帶來的社會影響很可能比一般的黨政機(jī)關(guān)干部收受賄賂帶來的影響更為嚴(yán)重更為惡劣。有鑒于此，為切實(shí)加強(qiáng)對國有企業(yè)領(lǐng)域內(nèi)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對國有企業(yè)管理人員行使公權(quán)力的行為監(jiān)督全覆蓋，監(jiān)察法明確將國有企業(yè)管理人員納入了監(jiān)察范圍。
本案例中，國有企業(yè)的物資部部長A某、副部長B某、物資部采購員C某都屬于“國有企業(yè)管理人員”，因此對其違紀(jì)違法行為，應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行調(diào)查處置。實(shí)踐中，對“國有企業(yè)管理人員”中“管理”的界定，不能簡單地從其是否擔(dān)任了一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)進(jìn)行判斷，而應(yīng)全面綜合考量。除了擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員外，在管理、監(jiān)督國有資產(chǎn)等重要崗位上工作的人員也屬于國有企業(yè)管理人員，屬于監(jiān)察對象。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)踐需要，作為監(jiān)察對象的國有企業(yè)管理人員，主要包括國有獨(dú)資企業(yè)、國有控股企業(yè)（含國有獨(dú)資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè)）及其分支機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，包括設(shè)董事會的企業(yè)中由國有股權(quán)代表出任的董事長、副董事長、董事，總經(jīng)理、副總經(jīng)理，黨委書記、副書記、紀(jì)委書記，工會主席等；未設(shè)董事會的企業(yè)的總經(jīng)理（總裁）、副總經(jīng)理（副總裁），黨委書記、副書記、紀(jì)委書記，工會主席等；對國有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任的國有企業(yè)中層和基層管理人員，包括部門經(jīng)理、部門副經(jīng)理、總監(jiān)、副總監(jiān)、車間負(fù)責(zé)人等；在管理、監(jiān)督國有財產(chǎn)等重要崗位上工作的人員，包括會計、出納、采購人員等。國有企業(yè)所屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，國有資本參股企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)中對國有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營管理責(zé)任的人員，也應(yīng)當(dāng)理解為屬于“國有企業(yè)管理人員”的范疇。這些人員涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依法調(diào)查、處置。本案例中，物資部部長A某、副部長B某擔(dān)任著一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，當(dāng)然屬于國有企業(yè)管理人員；C某雖然未實(shí)際擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但屬于在管理、監(jiān)督國有財產(chǎn)等重要崗位上工作的人員，因此也屬于監(jiān)察對象，依法應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處置。
——摘自方正出版社《<中華人民共和國監(jiān)察法>案例解讀》